解析集体经济，助力乡村振兴

洞见导读

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。那么我们要首先搞清楚 什么是集体经济？为什么要发展集体经济？集体经济当前应该做什么事情？一文讲透，建议收藏！

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。

什么是集体经济？

为什么要发展集体经济？

集体经济当前应该做什么事情？

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什么是集体经济？

1、集体经济的定义：

集体经济，是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济。在我国，集体经济是公有制经济的重要组成部分，集体经济体现着共同致富的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共财富和国家税收。

2、集体经济的资产：

定义： 农村集体资产是指归乡(镇街)、村集体全体成员(社员)集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。

载体： 农村集体资产的载体是村集体经济组织 ，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性村经济合作社、股份经济合作社等。

归属： 集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。集体资产所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。

3、法律保障：

 《中华人民共和国民法总则》公布实施，明确规定了农村集体经济组织是一类特别法人。

那么，谁有资格取得这张登记证书?成都对农村集体经济组织有三类登记方式：首次将集体经济组织登记的最小单元确定为村民小组，在全体组员同意并参与下，成立股份经济合作社;在多个村民小组股份经济合作社的同意、参与下，成立村股份经济联合社，村支书、主任可以兼任法人代表;在多个村(社区)股份经济联合社的同意、参与下，成立乡镇股份经济总社。

如今的股份经济合作社与过去的合作社有什么不同?两者可能有交叉但性质不同，土地合作社可能是集中部分村民的地而自发成立合作社，农业专合社是部分农村产业能手的联合，但股份经济合作社必须是全员持股，有全体成员认可的章程。

农村集体经济组织法保障乡村振兴战略土地要素。一方面，当前，随着城市化进程的发展，我国的耕地面积逐渐在减少，或者化肥滥用导致耕地质量下降等等一些问题，都需要立法来保护耕地；另外一方面，土地承包经营权延长30年不变、农村土地“三权分置”制度改革，这些都有效地回答了农村土地谁来种、谁来管，广大农村地区要发展，必须激活土地要素，让更多的资金流入农村地区，让农村地区更好更快地发展，这些是要通过立法来保护土地要素的。

农村集体经济组织法保障乡村振兴战略资金要素。当前，随着农村土地市场的激活，农村集体资产逐渐增加，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制显得尤为重要。随着农村集体资产总量不断增加，资金量也随之增大，农村集体经济组织参与市场竞争越来越频繁，对专门立法的需求也越来越迫切，这样才能保障乡村战略资金要素。

农村集体经济组织法保障乡村振兴战略人才要素。党的十九大报告指出，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。通过立法强化，让法律来保障农村人才的权益，比如新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等等，都是需要通过法律来保障乡村振兴战略人才要素。

4、成员认定：

所谓集体经济组织成员，是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利、义务的人。详细认定办法参阅：《集体经济组织成员资格认定办法》。

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为什么发展集体经济？

发展集体经济是破解乡村振兴制约因素的有效举措

只有大力发展壮大村级集体经济，才能全面推进乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

1)发展集体经济是提升农村基层党组织组织力的重要保障。 实践证明，发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。

2)发展集体经济是引领农民实现共同富裕的重要途径。 当前，农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独斗只可能使极少数富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展，才能有效应对市场经济竞争。聚集体之智，举集体之力，才能补齐脱贫攻坚最后一块短板，不让一个群众在小康路上掉队。

3)发展集体经济是促进城乡融合发展的必由之路。 发展壮大村级集体经济，增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，让集体经济成为民心所向，民利之基。

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实现集体经济的路径选择

如何实现集体经济壮大和提升集体经济？那就要在实践中找准路径，打好“组合拳”，念好“致富经”。坚持靠山吃山，靠水吃水，选准路子，引导各村立足资源发展壮大集体经济。

1）盘活集体资产。

实施乡村振兴，壮大集体经济，要以农业供给侧结构性改革为契机，对村（社区）房屋、集体林地、鱼塘等众多资源进行清产核资，将各种资产、资源纳入村集体经济组织管理；深入推进农村产权制度改革，将集体资产确权到户，赋予农民一家一户相应的集体资产权利，尽快明晰农村资产资源所有权、承包权和经营权，唤醒农村“沉睡”的资产资源，让农民真正分享集体资产收益，尝到改革甜头。同时，还要按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，加快资产资源合理开发利用。

2）强化政策支持。

制定完善保护农村集体经济的配套政策。政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予大力支持。利用一切可能条件，聚成发展壮大集体经济的合力。打好 “造血＋补血＋活血”组合拳，从资金保障、民间资本、协调信贷扶持、化解不良债务、加大帮扶、加强法制保护等方面发力，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，支持贫困村用好用活产业扶持金，探索基金促进村集体经济发展的路径。同时，可参照农村专合社出台财政资金扶持政策，对村集体经济组织给予扶持。

3）用好用活收益。

将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，对确权到户的承包土地经营权、宅基地使用权、农民房屋所有权，在农民自愿的前提下，持证入股到村集体公司。以“两步走”方式，在村集体经济组织成立初期，将每年收益主要用于扩大再生产，通过“滚雪球”式地循环累积，发挥集体资产乘法效应，保证村集体经济组织发展壮大。村集体经济组织累计收益达到一定规模以后，则将收益中的大部分应用于分红、基础设施和项目后续管护、关爱帮扶救助等，实现人人有股份，资源变资产、资金变股金，确保全村（居）民共享发展成果。

△ 举例说明：集体经济如何选择发展产业

4）党建固基：

有了乡村振兴这个“总抓手”，农民整体上感觉党和政府在为他们办实事，因此配合度、积极性都比较高。每一件事情达成共识，都能进一步激活基层党员干部的荣誉感，不断提升基层党组织在群众中的威信，层层压实和巩固党在基层的执政之基。

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如何正确的打开集体经济？

调查资源--评估价值--目标定位--开发方向--开发运营--规划建设

1、调查资源： 乡村现有土地、房屋、产业、自然人文等资源，和所在区位、经济、社会等内外部基本条件，决定了项目地开发的核心导向。

1）调查分析在地条件：

  根据上述条件中的经济发展基础、土地资源基础、区位交通基础、泛旅游业资源、农业影响因素、乡村基础设施等六大项基础条件的调查，做出综合性的判断。

2）评估优势价值：

  根据资源、综合条件、价值判断设计合理的总体战略定位，将特色产业发展、旅游业融合发展、生态可持续发展、乡村社会生活提质升级、乡村文化传承与自信树立作为进行通盘考量，理性确定最大的而又最科学的发展野心。

3）设定发展目标    4）发展方向

确立了以上目标和定位，该如何操盘呢？

5）盘活资产： 闲置资产流转是获取乡村土地、房屋等资源的主要途径，是促进城乡要素流动的有效手段，也是乡村项目开发必须考虑的首要问题。

农村闲置资产流转，有利于美丽乡村建设，有利于农村集体经济发展，有利于帮助农民增收。乡村闲置资产流转能够唤醒沉睡的闲置资产，发挥资产价值，进而实现一定收益。

6）确定开发主体： 村集体统一整体开发和专业的开发公司共同开发。

7）专业的运营管理： 专业运营管理公司、村集体统一运营管理

8）五大发展原则和六大发展理念

以产业为核心、以旅游委先导、以文化为灵魂、以流通为支撑、以体验为价值、以乡村振兴为最终目标。

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聆听集体经济花开的声音

最后： 在乡村振兴大背景下充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，通过利用集体资源发展适度规模经营、领办联办合作组织发展农村服务业、盘活集体存量资产发展物业经济等多形式、多方式探索发展集体经济的有效路径，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农业供给侧结构性改革取得新进展、农村经济社会得到全面协调可持续发展、农业农村工作迈上新台阶。

来源 | 优先农业保鲜计划